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关于征求《荆州市饮用水水源地保护办法(征求意见稿)》修改意见的公告
信息来源: 荆州市人民政府网 | 发布时间:2019-09-04 15:21:13

    为推进科学立法、民主立法、依法立法,现公布《荆州市饮用水水源地保护办法?#32602;?#24449;求意见稿),公开征求社会各界意见。欢迎各界人士发送电子?#22987;?#25110;者以信函方式提出修改意见和建议。

    公开征求意见起止时间:2019年9月5日—10月5日

    通讯地址:荆州市司法局  ?#26102;啵?34000

    联系电话:0716-8527629,传真:0716-8527551。

    电子邮箱:[email protected] <mailto:[email protected]>

    附:1.《荆州市饮用水水源地保护办法?#32602;?#24449;求意见稿)

    2.起草说明

    荆州市司法局

    2019年9月4日

    附件1

    荆州市饮用水水源地保护办法

    (征求意见稿)

    总则

    第一条 【立法目的】为加强饮用水水源地保护,保障饮用水安全,维护公众身体健康和生命安全,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《湖北省水污染防治条例》等法律法规,结合本市?#23548;剩?#21046;定本办法。

    第二条 【适用范围】本办法适用于本市行政区域内集中式饮用水水源地的保护及相关管理活动。

    第三条 【定义】本办法所称集中式饮用水水源地,是指通过输水管网送到用户和供水人口超过一千人的取水水域和与之相关的陆域,包括现用、备用和规划的饮用水水源地。

    第四条 【基本原则】饮用水水源地保护应当坚持科学规划、保护优?#21462;?#32508;?#29616;?#29702;、权责统一、确保安全、污染担责的原则。

    第五条 【各级政府职责】市、县(市、区)人民政府(含各功能区管委会)负责本行政区域内的饮用水水源地保护,将饮用水水源地保护纳入国民经济和社会发展规划、水污染防治规划,因地制宜推进集中式供水,减少分散式供水,建立饮用水水源保护生态补偿机制,将饮用水水源地保护经费纳入本级财政预算。

    市人民政府应当建立目标责任制和考核评价制度,将饮用水水源地保护工作纳入目标考核。

    第六条 【部门职责】市、县(市、区)人民政府生态环境主管部门负责饮用水水源地保护的具体工作,对饮用水水源地的污染防治实施统一监督管理。

    水利和湖泊、交通运输、海事、住房和城乡建设、自然资源和规划、农业农村、公安、卫生健康、应急管理、文化和旅游、城市管理等部门按照各自职责,做好饮用水水源地保护的相关工作。

    第七条 【乡镇街道职责】乡(镇)人民政府、街道办事处应当依法做好本辖区内饮用水水源地保护工作。

    村(居)民委员会应当协助乡(镇)人民政府、街道办事处做好辖区内饮用水水源地保护相关工作。

    第八条 【公众参与和社会监?#20581;?#20219;何单位和个人都有保护饮用水水源地的义务,有权对污染饮用水水源地、破坏饮用水水源地保护设施的行为进行劝阻和举报。

    市、县(市、区)人民政府应当建立饮用水水源地保护举报制度,向社会公开举报电话和地址。

    第九条 【宣传教育】市、县(市、区)人民政府及有关部门应当组织开展饮用水水源地保护的宣传教育,普及饮用水水源地保护法律法规,提高公众参与饮用水水源地保护的意识和能力。

    报刊、广播、电视、网络等媒体应加强饮用水水源地保护的宣传。

    第二章 饮用水水源保护区的划定

    第十条 【饮用水水源地确定】市、县(市、区)人民政府应当遵循优先保障城乡?#29992;?#29983;活用水的原则,将水源充足、水质良好的河流、水库等确定为饮用水水源地。定期对饮用水水源保护状况进行评估,根据评估结果确定或者调整饮用水水源地。

    市、县(市、区)人民政府应当规划建设备用饮用水水源地,保障应急状态下的饮用水供应。

    第十一条 【饮用水水源保护区划分】饮用水水源地实行保护区制?#21462;?#39278;用水水源保护区分为一级保护区?#25237;?#32423;保护区;必要?#20445;?#21487;以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。保护区的划定按?#23637;?#23478;饮用水水源保护区划分?#38469;?#35268;范确定。

    第十二条 【饮用水水源保护区划定程序】市中心城区饮用水水源保护区的划定,由市人民政府提出方案,报省人民政府批准;县(市)和跨县(市)饮用水水源保护区的划定,?#19978;兀?#24066;)人民政府提出方案,经市人民政府同意,报省人民政府批准。

    第十三条 【保护区调整程序】饮用水水源保护区、准保护区一经划定,?#22351;?#25797;自调整。确因公共利益、自然环境发生变化等需要调整的,?#31245;?#25552;出方案的人民政府对调整的必要性和可行性组织论证,并按照本办法第十三条的规定重新报批。

    第十四条 【公众损失补偿】因划定或者调整饮用水水源保护区,对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,应当依法予以补偿。

    第十五条 【饮用水水源地名录管理】饮用水水源地和备用饮用水水源地的名?#21152;?#24066;、县(市、区)人民政府水利和湖泊主管部门公布。

    第三章 饮用水水源地的保护

    第十六条 【饮用水水源保护区标志与隔离设施】市、县(市、区)人民政府应当在饮用水水源保护区边界设立?#39749;?#30340;地理界标和明显的警示标志、宣传标语,并公布保护区平面图。饮用水水源一级保护区边界应当设置隔离设施,实行封闭式管理,隔离设施?#22351;?#24433;响行洪。

    任何单位和个人?#22351;?#25439;毁或者擅自移动饮用水水源保护区内的地理界标、警示标志、隔离防护等设施。

    第十七条 【交通穿越隔离防护】保护区内有道路交通穿越的,应当建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施。

    保护区内有输油、输气管?#26469;?#36234;的,应当采取防泄漏措施,设置事故导流槽。

    第十八条 【饮用水水源保护区禁止的违法行为】任何单位和个人?#22351;?#22312;饮用水水源保护区内实施法律法规以及本办法禁止的污染水体、水?#22987;?#36829;反饮用水水源地保护规定的行为。

    第十九条 【饮用水水源准保护区禁止的行为】在饮用水水源准保护区内,禁止下?#34892;?#20026;:

    (一)新建、扩建对水体污染严重的建设项目或者改建增加排污量的建设项目;

    (二)向水体排放、倾倒放射性固体废物、含有高放射性、中放射性物质的废水;

    (三)向水体倾倒工业?#26174;?#22478;镇垃圾、粪便?#25512;?#20182;废弃物;

    (三)使用剧毒、高残留农药(含除草剂),滥用化肥;

    (四)使用炸鱼、?#23621;恪?#30005;鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞;

    (五)养殖珍珠,围栏围网、投肥(粪)、使用有毒有害物质的饵(饲)料养殖;

    (六)向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废?#28023;?/p>

    (七)在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器;

    (八)破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源涵养林、护岸林、与水源保护相关植被的活动;

    (九)法律、法规规定的其他禁止行为。

    运输有毒有害物?#30465;?#27833;类、粪便的船舶和车辆一般不准进入饮用水水源准保护区,必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏设施。

    第二十条 【饮用水水源二级保护区禁止的行为】在饮用水水源二级保护区内,除饮用水水源准保护区内禁止的行为外,还禁止下?#34892;?#20026;:

    (一)设?#38376;?#27745;口;

    (二)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

    (三)设立装卸危险化学品、煤炭、矿砂、水泥、垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头;

    (四)建设畜禽养殖场、养殖小区;

    (五)堆放、贮存可能造成水体污染的固体废弃物?#25512;?#20182;污染物;

    (六)设立化工原料、危险化学品、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所;

    (七)建造墓地;

    (八)取土、采石、采砂或者其它开采行为;

    (九)丢弃、掩埋动物尸体;

    (十)使用农药,丢弃农药、农药包装物或者清?#35789;?#33647;器?#25285;?/p>

    (十一)法律、法规规定的其他禁止行为。

    在饮用水水源二级保护区内,从事网箱养殖、旅游等活动的,应当按?#23637;?#23450;采取措施,防止污染饮用水水体。已经设置的排污口、已建成的排放污染物建设项目和畜禽养殖场、养殖小区,由市、县(市、区)人民政府依法责令限期拆除或者关闭。

    第二十一条 【饮用水水源一级保护区禁止的行为】在饮用水水源一级保护区内,除饮用水水源准保护区、二级保护区内禁止的行为外,还禁止下?#34892;?#20026;:

    (一)新建、改建、扩建与供水设施和水源保护无关的建设项目;

    (二)设置与供水需要无关的码头,停靠船舶;

    (三)堆置和存放工业?#26174;?#22478;市垃圾、粪便?#25512;?#23427;废弃物;

    (四)设置油库;

    (五)从事种植、放养畜禽活动;

    (六)从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动;

    (七)法律、法规规定的其他禁止行为。

    在饮用水水源一级保护区内,已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由市、县(市、区)人民政府依法责令限期拆除或者关闭。

    第二十二条 【地下水饮用水水源保护区及准保护区禁止的行为】地下水饮用水水源保护区及准保护区内除应当遵守法律、法规的规定外,还应当禁止下?#34892;?#20026;:

    (一)利用渗井、渗坑、?#20005;丁?#28342;洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物;

    (二)利用无防渗漏措施的?#30331;?#22353;塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水?#25512;?#20182;废弃物;

    (三)在饮用水水源保护区内地?#39318;晏健?#38567;道挖掘、地下施工等作业中,应当采取防护措施,防止破坏和污染地下饮用水水源。

    (四)实行人工回灌地下水时污染地下水水源;

    (五)输送污水的渠道、管道及输油管道通过;

    (六)法律、法规规定的其他禁止行为。

    第二十三条 【饮用水水源保护区及周边环境整治】市、县(市、区)人民政府应当加强饮用水水源保护区的城乡环境综合整治,完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施建设,防止生活污水、生活垃圾污染饮用水水源。

    第二十四条 【危险化学品通行管理】市、县(市、区)公安机关在划定、调整危险化学品、危险废物限制通?#26143;?#22495;,或者指定危险化学品运输线路?#20445;?#24212;?#21271;?#24320;饮用水水源保护区。确实无法避开,在饮用水水源保护区内运输危险化学品、危险废物的,应?#21271;?#20844;安机关批准,并采取防溢、防漏、防扩散等安全防护措施。

    第二十五条 【农业面源污染防治】市、县(市、区)人民政府农业农村、生态环境等主管部门应当按照各自职责加强农业面源污染防治,指导农业生产者科学、合理施用化肥和农药;推广标准化水产养殖?#38469;酰?#31185;学确定水产养?#31216;分?#21644;密度等,保护和改善水生态环境。

    第二十六条 【饮用水水源保护区的生态建设】市、县(市、区)人民政府应当加强饮用水水源保护区及相关流域、区域的生态建设,加强水土保?#27490;?#20316;和水源涵养林、人工湿地建设,防止水体污?#33606;?#20445;护和改善水?#30465;?/p>

    第四章 监督管理

    第二十七条 【建立保护机制】市、县(市、区)人民政府应当建立饮用水水源地保护部门联动?#25237;?#26399;会商机制,落实饮用水水源安全监管、定期检查巡查制?#21462;?/p>

    市、县(市、区)人民政府应当建立饮用水水源水?#22987;?#27979;预警预报和应急处置机制,建立饮用水水量、水?#24066;?#24687;管理系统;统一发布饮用水安全状况信息和相关水文水资源等信息,发生饮用水水源污染事故的,应当依法及时向社会发布水?#24066;?#24687;。

    第二十八条 【生态环境主管部门职责】市、县(市、区)人民政府生态环境主管部门履行下列职责:

    (一)组织编制饮用水水源保护区环境保护和污染防治规划;

    (二)组织编制饮用水水源保护区划定和调整方案;(三)定期开展饮用水水源保护区环境状况评估;

    (四)组织对饮用水水源保护区水环?#25345;?#37327;进行监测和评估,定期发布饮用水水源水?#24066;?#24687;;

    (五)对影响饮用水水源水质的污染物排放行为依法进行调查、处理;

    (六)法律、法规规定的其他监督管理职责。

    第二十九条 【水利和湖泊主管部门职责】市、县(市、区)人民政府水利和湖泊主管部门履行下列职责:

    (一)科学制定水资源综合规划,加强饮用水水源水?#32771;?#31649;,做好水源地水土保?#27490;?#20316;;

    (二)制定本行政区域供水保障规划,拟定饮用水水源地、备用水源地选址和调整方案,对饮用水水源地实行目录化管理;

    (三)设置饮用水水源保护区边界的地理界标和警示标志、隔离设施;

    (四)合理配置水资源,枯水季节或者重大?#30331;?#31561;造成水量不能满足取水要求的,应当优先保证饮用水取水;

    (五)法律、法规规定的其他监督管理职责。

    第三十条 【农业农村主管部门职责】市、县(市、区)人民政府农业农村主管部门履行下列职责:

    (一)对饮用水水源保护区内的种植和畜禽养殖进行监督管理;

    (二)指导农民科学施用农药化肥,加强农业面源和土壤污染防治,防止农药、化?#30465;?#30044;禽粪便等污染饮用水水源;

    (三)指导饮用水水源二级保护区和准保护区内种植结构调整,发展绿色生态农?#25285;?/p>

    (四)法律、法规规定的其他监督管理职责。

    第三十一条 【自然资源和规划主管部门职责】市、县(市、区)人民政府自然资源和规划主管部门履行下列职责:

    (一)将饮用水水源地保护纳入土地利用和矿产资源开发利用总体规划;严格审核饮用水水源保护区内新增建设用地;

    (二)负责矿山资源开采过程中的生态环境监督管理和地质环境保护工作;

    (三)负责饮用水水源保护区及其上游区域水源涵养林、自然植被、湿地的建设管理及生态修复;

    (四)法律、法规规定的其他监督管理职责。

    第三十二条 【其他相关部门职责】交通运输主管部门、海事管理机构应当按照各自职责做好饮用水水源地港口、码头、船舶的水污染防治和航运污染事故的防范以及应急处置工作。

    住房和城乡建设主管部门负责饮用水水源保护区施工项目的现场管理,监督建筑企业控制各类污?#33606;?#20005;格按照施工方案施工,防止建设项目污染水环境;

    卫生健康主管部门参与饮用水水源保护区的划定和饮用水水源污染突发事故的预防及应急处置;

    应急管理、发展改革、财政、城市管理等相关其他部门根据各自职责做好饮用水水源地保护工作。

    第三十三条 【供水单位职责】供水单位履行下列职责:

    (一)在饮用水水源保护区内开展日常巡查,设置监控设施并实时监控,确保供水安全;

    (二)负责做好取水口和出水口的水?#22987;?#27979;工作,发现取水口水质?#29615;?#21512;饮用水水源水?#26102;?#20934;或出水口水质?#29615;?#21512;饮用水卫生标准的,应当及时采取相应措施,并向所在地市、县(市、区)人民政府供水主管部门报告;

    (三)加强输配水管网及相关设施的建设和管理养护,采取防渗透、防腐蚀等措施,防止饮用水传输过程中造成的二次或多次污?#33606;?/p>

    (四)编制本单位的应急预案,并报所在地供水主管部门备案,储备应急物资、建立应急处置机构,定期进行演练。

    第三十四条 【应急机制与演练】市、县(市、区)人民政府应当编制饮用水水源污染事故应急预案,配备应?#26412;?#25588;设施设备和应急物资,并定期进行应急演练;发生或可能发生水源污染事故的,应当立即启动应急预案,采取应急措施,保障饮用水安全。

    第五章 法?#31245;?#20219;

    第三十五条 【依法追究违法责任】违反本办法规定的行为,法律法规已有规定的,从其规定。

    第三十六条 【损毁警示标识防护设施的法?#31245;?#20219;】违反本办法规定,损毁或擅自移动饮用水水源保护区地理界标、护栏围网和警示标志的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,恢复原状;情节严重的,处两千元以上一万元以下罚款。

    第三十七条 【准保护区违法行为法?#31245;?#20219;】违反本办法第十九条相关规定的,按下列规定处理:

    (一)使用剧毒、高残留农药(含除草剂)的,由农业农村主管部门给予警告,责令改正;拒不改正的,公告违法单位名称和个人姓名;造成严重后果的,对个人可?#28304;?#19968;百元以上五百元以下的罚款,对农业生产经营组织处一万元以上三万元以下的罚款;

    (二)使用炸鱼、?#23621;恪?#30005;鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的,由农业农村主管部门没收渔获物和违法所得,并处五万元以下的罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船;

    (三)围栏围网养殖的,由农(渔)业主管部门责令限期拆除,没收违法所得;逾期不拆除的,由农(渔)业主管部门依法确定有关单位代为拆除,所需费用由违法行为人承担,并处一万元以上五万元以下罚款;

    (四)投?#30465;?#25237;粪养殖的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款;经处罚后,再次投肥(粪)养殖的,处十万元以上三十万元以下罚款,由发证机关吊销养?#25345;ぁ?/p>

    第三十八条 【二级保护区违法行为法?#31245;?#20219;】违反本办法第二十条相关规定的,按下列规定处理:

    (一)建设畜禽养殖场、养殖小区的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭;

    (二)堆放、贮存可能造成水体污染的固体废弃物?#25512;?#20182;污染物的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,限期清除,处五万元以上十万元以下罚款;

    (三)建造墓地的,由民政部门责令停止违法行为,限期改正;

    (四)丢弃、掩埋动物尸体的,由动物卫生监?#20132;?#26500;责令无害化处理,所需处理费用由违法行为人承担,可?#28304;?#19977;千元以下罚款;

    (五)使用农药,丢弃农药、农药包装物或者清?#35789;?#33647;器械的,由农业主管部门责令改正,农药使用者为单位的,处五万元以上十万元以下罚款,农药使用者为个人的,处一万元以下罚款。

    第三十九条 【饮用水水源一级保护区违法行为法?#31245;?#20219;】 违反本办法第二十一条规定的,按下列规定处理:

    (一)新建、改建、扩建与供水设施和水源保护无关的建设项目的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款;并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭;

    (二)从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下的罚款;个人实施违法行为的,可?#28304;?#20116;百元以下的罚款。

    第四十条 【地下水饮用水水源保护区违法行为法?#31245;?#20219;】 违反本办法第二十三条第一项规定的,由生态环境主管部门责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

    第四十一条 【监管人员失职责任】国家机关及其工作人?#20445;?#36829;反本办法规定,在饮用水水源保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法对直接负责的主管人员?#25512;?#20182;直接责任人?#22791;?#20104;处分?#36824;?#25104;犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十二条 【民事与刑事责任】违反本办法规定,造成他人人身财产损害、环?#31216;?#22351;或污染的,应当依法承担民事责任?#36824;?#25104;犯罪的,依法追究刑事责任。

    第六章 附 则

    第四十三条 【施行时间】本办法自201X年X月X日起施行。

    附件2

    关于《荆州市饮用水水源地保护办法

    (征求意见稿)》的起草说明

    现将《荆州市饮用水水源地保护办法(征求意见稿)?#32602;?#20197;下简称《办法?#32602;?#30340;起草情况说?#39749;?#19979;。

    一、《办法》制定的必要性

    荆州市依长江而立,所辖的8个县市区全部滨临长江,荆州境内的长江岸线达483公里,是长江岸线最长的地级市,市中心城区以及部分县市的饮用水水源均取自于长江。近年来,市委市政府认真贯彻落实习近平总书记“共抓大保护,不搞大开发”的重要指示精神,将荆州市辖区内长江岸线整治工作纳入年度重点工作,取得了明显成效,有效消除了部分饮水安全隐患,保障了全市?#29992;?#29983;活用水安全。但生态环境保护形势依然严峻,在饮用水水源地保护与管理中由于缺乏?#39749;?#30340;规范指引,一些问题难以充分解决,需要通过建章立制对整治成果予以巩固,对相关行为进行规范。

    我市共有10个县级以上集中式饮用水水源地(市中心城区3个,县市区城区7个),119处乡镇集中式饮用水水源地。饮用水水源形式多样,水源主要以地表水水源为主,共77处(以长江为饮用水水源41处,其他河流水源36处);以水库为水源共13处(松滋10处,荆州区3处);1处为河流水库连接水源(位于荆州区内,为沮漳河与丁家嘴水库连接渠水源);全市地下水集中水源26处(松滋2处,洪湖4处,监利县20处);孔隙承压水水源2处(公安县)。目前,饮用水水源地保护的主要法律依据是《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》和《湖北省水污染防治条例》。这些法律法规关于饮用水水源地保护的专门规定较为简略,在我市具体的执法监管过程中,存在着法律规定不?#36164;?#29992;、针对性与可操作性不强等问题。

    2018年生态环境部与水利部联合开展了全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动,行动要求加快解决饮用水水源地突出的环境问题。对于荆州市来说,如何有效配合行动规划,满足相关要求,解决在中央督导中发现的水源地环境问题,切实保障市民饮用水安全供应,是一项重要而艰巨的工作,而制定饮用水水源地保护办法是做好这项工作的关键。

    为开展重点领域立法,巩固环保督察成果,市政府将《荆州市饮用水水源地保护办法》确定为2019年荆州市地方政府规章立法项目。

    二、《办法》制定的主要依据

    《办法》制定的主要依据为《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》和《湖北省水污染防治条例》等法律法规,以及《饮用水水源保护区标志?#38469;?#35201;求?#32602;℉J/T433—2008)、《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护?#38469;?#35201;求?#32602;℉J773-2015)和《饮用水水源保护区划分?#38469;?#35268;范?#32602;℉J338-2018)等?#38469;?#35268;范。《办法》制定过程中,立法专班?#20849;?#32771;了资阳市、西宁市、眉山市、日照市、威海市、潍坊市、自贡市、黄冈市等城市的一些立法经验和做法。

    三、《办法》制定的过程

    今年初,立法专班到县(市、区)进行了广泛调研,详细?#31169;?#25105;市饮用水水源地的分布情况、保护现状、存在的主要问题和困难,起草形成《办法》初稿,并征求了市直各有关部门、各县(市、区)政府和管委会意见。7月,市司法局会同市生态环境局再次深入县(市、区)调研,就《办法》初稿征求基层意见。意见主要集中在立法结构与?#38469;?#35268;范、政府部门职责?#27490;ぁ?#27700;源保护区的划定、保护区禁止事项及法?#31245;?#20219;设定五个方面。具体涉及饮用水水源保护区划分不规范,护栏围网等隔离设施配建情况差,对保护区垂钓、游泳及破坏物理隔离设施和标识标牌等行为的监管?#35759;?#22823;?#21462;?/p>

    8月上旬,立法专班带着问题,赴四川资阳和青海西宁等出台了饮用水水源保护政府规章的地方进行学习考察。在充分考虑市情的基础上,立法专班借鉴省内外成熟的立法经验及做法,对《办法》初稿进行集中审修,形成《办法?#32602;?#24449;求意见稿),确保立法接地气、可操作。

    鉴于政府规章立法权限有限,对于职责?#27490;ぃ?#20961;有?#39749;?#19978;位法依据的,按照上位法规定执行?#27426;?#20110;保护区的划定和保护区内的禁止事项,严格遵照上位法规定列明。法律法规之外,规章未额外增?#26377;?#20026;相对人义务或者减损相对人权利。

    四、《办法》的主要内容

    《办法》共六章四十三条,包括总则、饮用水水源地的确定和保护区的划定、饮用水水源地的保护、监督管理、法?#31245;?#20219;、附则。

    (一)?#39749;?#39278;用水水源保护范围

    鉴于我市现有饮用水水源地主要是集中式饮用水水源地,且国?#20197;?#39278;用水水源保护中倡导“推进集中式饮用水水源、减少分散式饮用水水源”,分散式饮用水水源保护相对复杂、?#35759;冉洗螅?#22240;此,《办法》未将分散式饮用水水源地纳入保护范围。《办法》的调整对象为集中式饮用水水源地。分散式饮用水水源地的保护依?#23637;?#23478;现有的法律法规和?#38469;?#35268;范实施。

    (二)?#39749;?#39278;用水水源地确定和保护区划定的程序

    《办法》第二章规定了饮用水水源地的确定标准,以及饮用水水源保护区划定的权限、程序。?#39749;?#24066;、县(市、区)人民政府应遵循保障城乡?#29992;?#29983;活用水的原则,将水源充足、水质良好的河流、水库等确定为饮用水水源地,以保证我市?#29992;?#39278;用水水源的安全性和充足性。按照饮用水水源划分?#38469;?#35268;范要求,《办法》中?#39749;?#38598;中式饮用水水源保护区分为一级保护区?#25237;?#32423;保护区,必要?#20445;?#21487;以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区,具体划定范围按?#23637;?#23478;饮用水水源保护区划分?#38469;?#35268;范确定。《办法》还?#39749;?#20102;保护区的划定程序,即市中心城区饮用水水源保护区的划定,由市人民政府提出方案,报省人民政府批准;县(市)和跨县(市)饮用水水源保护区的划定,?#19978;兀?#24066;)人民政府提出方案,经市人民政府同意,报省人民政府批准。

    (三)?#39749;?#20445;护区内保护措施及相应的禁止行为

    《办法》第三章从正面规范引导?#22836;?#38754;禁止两个方面,实现保护区内全方面保护。一方面,要求在保护区边界设立地理界标、警示标识和宣传标语,并对保护区道路交通穿?#20581;?#31561;特殊情况采取相应的保护措施。另一方面,对一级、二级保护区和准保护区,通过列举禁止行为实行分级保护。保护区层级越高,设定的禁止行为越严。各级保护区内的禁止行为设定,主要是围绕执法过程中常见的违法行为?#22836;?#25955;在法律法规中的禁止行为进行梳理确定,便于监管部门遵照执行。

    (四)?#39749;?#21010;分各地各职能部门职责

    《办法》第四章除?#39749;?#21508;级人民政府的职责之外,对各职能部门在饮用水水源地保护工作中的职责进行了?#39749;貳?#29983;态环境主管部门对饮用水水源地的污染防治实施统一监督管理,水利和湖泊、农业农村、交通运输、住建、自然资源和规划等部门按列明的职责进行监管,其他有关部门按照各自职责做好饮用水水源地保护有关工作。通过对政府及相关部门的职责进行?#39749;?#21010;分,进一步明晰责任,防止执法冲突和相互?#26399;茫?#30830;保饮用水水源地保护落到实处。

    (五)?#39749;?#19981;同违法情形的法?#31245;?#20219;

    《办法》第五章是关于违反本办法法?#31245;?#20219;的规定。处罚条款主要结合《办法》第三章的禁止行为而确定,均为上位法规定,无另行创设情况。对于违法情?#21361;?#20381;法分别确定由生态环境、农业等法定职能部门依职能和权限进行处罚。?#36865;猓?#23545;怠于行使和滥用职权的行政管理人?#20445;?#20197;及造成他人人身财产损害、环?#31216;?#22351;或污染的,《办法》也规定了相应的违法责任或者民事损害赔偿责任。

 

 

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